《定见》要求，以人人享有底子医疗卫生服务为底子起点和落脚点，从变革计划设计、卫生准则树立到服务系统建造都要遵从公益性的准则，把底子医疗卫生准则作为公共产品向全民供给。
卫生部政策法规司司长刘新明说，执行医疗卫生事业的公益性质，是医改的一个鲜明特征。树立掩盖城乡居民的底子医疗卫生准则，是遵循科学展开观的实质要求，表现了社会寻求公平正义的理念，既契合我国国情，也契合世界潮流。
在详细时刻表上，到2011年，底子医疗确保准则全面掩盖城乡居民，底子药物准则开始树立，城乡底层医疗卫生服务系统进一步健全，底子公共卫生服务得到遍及；到2020年，掩盖城乡居民的底子医疗卫生准则底子树立，人人享有底子医疗卫生服务，人民大众健康水平进一步进步。
卫生部担任人习气将底子医疗卫生准则的组成归结为“四梁八柱”：建造掩盖城乡居民的公共卫生服务系统、医疗服务系统、医疗确保系统、药品供给确保系统，此为“四梁”；完善医药卫生办理、工作、投入、价格、监管、科技与人才系统机制、信息、法令的建造，确保四大系统有用规范工作，此为八柱。
依照《定见》要求，公共卫生服务系统向人们供给疾病防备操控、健康教育、妇幼保健、精力卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等服务。服务的规模和内容视详细条件而添加。不过，其远景则是清晰的，那就是城乡居民逐渐享有均等化的服务。这也是医疗公益性最为直接的表现。其筹资首要经过政府完结。
医疗服务系统是本次医改的难点。《定见》坚持非营利性医疗组织为主体、营利性医疗组织为弥补，公立医疗组织为主导、非公立医疗组织共同展开的办医准则。在城市，社区卫生服务被作为首要展开范畴，力求使之承担起“守门人”的责任；在乡村，县级医院被视作中心环节，统领城镇卫生院室垒实农人治病的根底。
治病离不开药物。药价下不来，治病就廉价不了。《定见》把底子药物准则当作破解药价虚高的法门。该准则的主体是，中心政府一致拟定和发布国家底子药物目录；各省级政府担任在确认的辅导价格内安排一致公开招标收购。底子药物在临床上作为底子和首选药物运用，并悉数归入医保报销目录，报销份额显着高于非底子药物。
事实上，底子医疗准则的成功工作离不开底层医疗卫生组织的重建。我国社科院工业经济研究所研究员余晖说，尽管底子医疗服务不等于底层医疗组织供给的服务，可是大部分的功用经过它们来完结则是必定的。
但是，实际中底层医疗卫生服务系统现已崩坏，老百姓甘愿花更多的钱、更多的时刻去大医院治病，也不太乐意去门口的小诊所。“这首要是对服务质量不放心。”发改委有关担任人说，医改计划提出要健全底层医疗卫生服务系统，一方面要经过加大根底设施建造，构成方便快捷的底层医疗卫生服务网络，方便大众治病，缓解大众“治病难”问题；另一方面要进步底层医疗卫生服务水平，把常见病医治处理在底层，减轻大众担负，缓解大众“治病贵”问题。
新医改计划中提出，三年内中心要点支撑2000所左右县级医院（含中医院）建造。2009年，完结中心规划支撑的2．9万所城镇卫生院建造使命。完成每个行政村都有卫生室。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1．1万个社区卫生服务站。除了硬件之外，近三年分别为城镇卫生院、城市社区卫生服务组织和村卫生室训练医疗卫生人员36万、16万和137万人次。
财务部副部长王军今天在国务院新闻办举办的新闻发布会上说，政府至少经过四个方面的办法确保底层医疗卫生组织正常和有用工作。其间，除了硬件投入和队伍建造外，财务还将理顺补偿机制，引导患者到底层组织就医；再就是变革底层医疗卫生服务组织工作机制，进步功率比方改变服务形式，展开巡回医疗、上门服务。鼓舞当地拟定分级治疗规范，展开社区首诊制试点，树立双向转诊准则。全面实施人员聘用制，完善收入分配准则，强化绩效考核。
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